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行业新闻

粮食收储“小马拉大车”迎来治本之策

       今年中央“一号文件”明?#20998;?#20986;,要用五大发展理念破解“三农”难题,推进农业供给侧结构性改革。

  其中,优化农业生产结构和区域布局,改革完善粮食价格形成机制和收储制度,借此来改变粮食生产和市场需求不适应的状况,解决粮食流通市场功能失灵问题,成为农业工作的重中之重。

  托市收购12年情势变化

  1998年,中国粮食产量迎来上世纪最高丰产年,时年产量达到10246亿斤。但由于粮食过多、粮食流通体制性问题突出,带来了库存压力、财政亏损压力巨大,国家决定深化粮食流通体制改革,并明确了市场为取向的改革方向。

  随着粮食市场的全面放开,价格信号在逐步引导供求平衡。受多种因素影响,粮食生产出现连续5年滑坡,至2003年,粮食产量为8614亿斤,比1998年减少了1600亿斤。虽然从通过国际市场进口粮食,?#33322;?#20102;部分压力,但涨价风波随之兴起。

  2004年开始,国家推出了一系列粮食生产保护的政策,其中最重要的一项是开始实行托市收购制度,对短缺的重点粮食品种按照定时、定价、定区域设定最低收购价,为农民种粮提供托底保障。可以说,托市临储政策在调动农民种粮积极性,保障农民获得合理收益,以及成功应对国际粮食危机冲击?#30830;?#38754;起到了关键支撑作用。政策效果非常明显,从2004年至2015年,我国粮食产量稳步提升,实现了12连增,农民收入也?#20013;?#36739;快增长。

  形势不断发生深刻变化,从2008年开始,随着农产品成本加速上升,为保障农民种粮收益,国家连续6年大幅提高托市临储收购价。以玉米为例,临时收储价格已由初始的0.7元/斤上涨到2014年的1.12元/斤,提高了60%。稻谷托市收购价的涨幅更大,从2008年到2014年提高了80%。但与此同时,国际市场粮价震荡下行,从2012年到2015年下跌了30-40%。我国粮食收购价格在政策支撑下渐渐脱离供求基本面,形成了所谓的“政策市?#20445;?#20986;现产销区、国内外、原粮成品粮价格“三个?#26500;搖薄?#20110;是,出现了政策性收购量畸高、粮食进口和走私量攀升、下游加工企业生存艰难等现象。托市政策运行了十余年亟待调整,?#31283;?#20309;从,引起了社会各方和媒体的较大关注,近几年屡见报端。

  托市量激增凸显 “小马拉大车”下的收储之困

  从2013年开始,我国粮食收储形势越来越复杂,最突出的是面临生产量、进口量、库存量“三量齐增”的?#32622;妗?/p>

  然而,“三量齐增?#20445;?#30456;对于需求,还是有缺口。“国内粮食的缺口只有400亿到500亿斤,但是光是一个大豆的进口就1600亿斤,说明我们的缺口里面只考虑数量是不行的。” 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在2月27日举办的“2016中国三农发展大会”上表示。

  粮食“供求拼图”的错位,镇守“天下粮仓”的中储粮感受到了最直接明显?#38590;?#21147;。

  中储粮是目前国内最大的粮食仓储企业,其在2000年成立的初衷是管理好一定规模的中央储备粮,其仓容、人员、体系等能力也是据此设置的。自2005年,中储粮开始承担托市临储收购任务,前8年年均政策性收购量约4500万吨,占粮食商品?#24247;?0%左右,多元市场主体的贸易收购仍是粮食流通的主力,占粮食商品?#24247;?0%。

  2013年以来,由于宏观形势变化、粮食价格?#26500;遙?#31038;会企业收购积极性大幅下挫,国家政策性收储成为解决农民卖粮需求的主渠道。据中储粮公开发布的数据显示,2013年政策性收购8326万吨,2014年达到1.25亿吨,2015年更是创下1.8亿吨的“天量?#20445;?#20197;每年近50%的速度激增。越来越多的粮食不是进入市场,而是涌入国家库存。

  据了解,除了中央储备粮由中储粮公司每年按一定比例进行动态?#21482;弧?#33258;负盈亏外,托市临储粮的销售由国家有关部门负责组织,?#35805;?#36890;过粮食批发市场公开拍卖销售,中央财政统负盈亏。记者在国家粮食交易?#34892;?#21450;有关省级粮食批发市场网站公开信息中发现,由于需求不旺,加之走私进口大米及低价进口玉米替代品?#38590;?#37325;冲击,2015年国家拍卖托市临储粮的成交?#23460;话?#37117;不足10%。

  一边收购激增、一边销售不畅。而中储粮目前的仓容十分有限,?#23545;?#36798;不到政策性粮食的收购规模。作为国?#19994;?#25511;载体,政策规定中储粮通过委托方式开展收储。按政策规定,在启动托市临储收购的省区,由中储粮分公司、省粮食局、农发行省分行共同?#33539;?#22996;托收储库点,中储粮与委托库签订委托收购和储存合同。目前,实际上80%以?#31995;?#25176;市临储粮,是由1万多个地方收储企业分散存储。在主产区,地方企业的仓房也不够用,就只能?#25353;?#22806;垛?#20445;?#19996;北地区露天储粮规模也高达数千万吨。

  连续多年巨量收购?#38590;?#21147;、上万家委托企业的监管压力、?#24335;?#36816;行监控和露天储粮的安全管理压力等等,已经?#23545;?#36229;过了中储粮的体系能力。前两年,人们称中储粮是“小马拉大车?#20445;?#29616;在堪称“小马拉火车”了,严重超负荷运?#23567;?/p>

  以粮食供给侧结构性改革破解难题

  业内人士表示,针对粮食供求和收储难题,中央最近已经提出了解决之道,最要紧的就是优化农业生产结构和区域布局,改革完善粮食价格形成机制和收储制度。

  关于优化农业生产结构和区域布局。习近平总书记在关于“十三五”规划建议的说明中指出,“当前,国内粮食库存增加较多,仓储补贴负担较重。同时,国际市场粮食价格走低,国内外市场粮价?#26500;?#26126;显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机,在部分地区实行耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可?#20013;?#21457;展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。“

  同时,今年中央“一号文件”提出:启动实施种植业结构调整规划,稳定水稻和小麦生产,?#23454;?#35843;减非优势区玉米种植。扩大粮改饲试点,加快建设现代饲草料产业体系。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下,基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局。

  中央对于粮食价格形成机制和收储制度改革的方向已经十?#32622;?#30830;。

  中共中央、国务院在关于推进价格机制改革的若干意见中指出,要完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用,农产品价格主要由市场决定。按照“突出重点、有保有放”原则,立足我国国情,对不同品种实行差别化支持政策。

  中央一号文件据此又细化了部署,要求改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,采取“分品?#36136;?#31574;、渐进式推进”的办法,完善农产品市场调控制度。要继续执行并完善稻?#21462;?#23567;麦最低收购价政策。要按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米价格?#20174;?#24066;场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。价格要由市场来决定,价格不再承担补贴农民的功能。

  许多专家认为,随着玉米价格形成机制的调整,小麦、稻谷的价格形成机制改革也要及时跟进,否则会造成各品种比价关系混乱,可能出现新的问题。

  在改革到位之前,尤其今年收储压力还将有增无减。2016年小麦和稻谷最低收购价格已经公布,除早籼稻收购价格每斤降低2分钱外,小麦、中晚籼稻、粳稻的价格并未改变,仍维?#25351;?#20301;,预计托市收购?#36234;?#22823;面积启动。

  记者在基层调研发现,由于库存高企,今年南方稻麦产区仓容不足问题十分突出,虽然地方民营企业还有一些仓容,但较难落实风险防控措施,对其缺乏有效监督?#38469;?#25163;?#21361;?#22914;利用这些仓容,政策执?#23567;?#20449;贷?#24335;稹?#36130;政补贴?#24335;稹?#20648;粮安全都将面临很大的风险。此前托市收购中此类风险事件多发已有教?#25285;?#24212;当汲取。

  业内人士建议,就今年托市收购的复杂?#36136;疲?#38500;国家有关部门落实腾仓并库措施外,建议强化地方政府落实粮食安全省长责任制,采取调动多元主体收购积极性的硬措施,?#33322;?#22269;家托市收购政策实施压力,在抓好粮食收购和流通中发挥应有作用,在改革过?#21892;?#38450;止农民卖粮难,为农业供给侧结构性改革奠定坚实基础。


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